技术标准对于垃圾处理行业同样起到积极作用。欧盟1999年制定的“垃圾填埋导则”、1994年制定的“包装和包装废物导则”两个法规对垃圾处理技术的发展和应用起到了积极的引导影响。

　　 “垃圾填埋导则”要求：所有的填埋场都必须划分成有害废物填埋场、无害废物填埋场和惰性填埋场，一定类型的废物必须在相应的填埋场处置；垃圾处理费应考虑全部成本，包括建设、使用、封场和封场后至少30年的维护和监测；只有经过适当处理的垃圾才能够填埋，一些废物禁止直接进入填埋场，如液体垃圾、易燃易爆废物、感染性医疗垃圾和轮胎。“垃圾填埋导则”直接规定了技术标准，还对相关垃圾处理的工艺选择起到了引导作用。“包装和包装废物导则”促进了包装物的回收，形成了循环经济的概念。同时，通过价格杠杆促进了包装物的减量和包装材料向有利于环境的方向发展，引导欧洲垃圾管理和处理技术的发展方向。

　　 德国1996年颁布了“物质循环和垃圾管理法”。在法律概念上，定义了什么样的垃圾进行回收和什么样的垃圾进行处置。在执行层次上，通过将垃圾管理目标层次向源头转移，加强了私有行业的作用。垃圾处理的层次发生了变化，通过源头减量来避免垃圾产生，优先于回收。进入填埋场的有机物含量不能超过5%的要求影响了垃圾处理技术的选择。为了达到5%的指标，有机物含量高于5%的垃圾在进入填埋场之前必须增加一些处理工艺，如堆肥或机械生物处理技术等。

　　 当然垃圾处理所需要的政策和法律保障远远不止于以上的内容，而是一个复杂的与经济发展各个环节密切关联的体系。

　　 为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，中国政府陆续发布了一些政策，但是其系统性有很大的差距。2000年5月建设部等三个部门共同制定并发布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等。目前，中国在垃圾产业政策上远未健全，立足行业服务业特征的综合管理性政策几乎空缺。对企业而言，一方面垃圾产业是朝阳产业，给许多投机者带来了巨大的诱惑和机遇；另一方面产业政策不健全也阻止了很多企业的进入，包括监管问题、收集问题、垃圾处理补贴费问题、综合利用的安全性问题、资源化大经济性问题等等。

五、 正视中国垃圾行业的服务和管理现状

　　对于处于高速改革与发展中的中国而言，垃圾管理和服务体系刚刚起步。

　　 ■源头减量和控制迫在眉睫

　　 中国的城市生活垃圾源头减量和控制在口号上的呼吁很多，但是在实际行动上，没有形成政策上的决策机构、实施上的落实体系，监督和管理部门更无从谈起。这样的局面不利于垃圾管理问题的解决，也使得后续处理过程更加复杂和困难。国家已经加大垃圾处理的投入，但是处理量仍然跟不上增长量，从1999年开始垃圾处理率呈下降的趋势。
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